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號: 11532301015170424F/201904-00011 信息分類: 政府文件
發文日期: 2019-03-29
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2019-03-29
稱: 楚雄市人民政府辦公室關于印發2019年煙葉工作意見的通知
號: 楚市政辦通〔2019〕16號

楚雄市人民政府辦公室關于印發2019年煙葉工作意見的通知

發表時間:2019-03-29 08:34
字體:[    ]


楚雄高新區,各鄉鎮人民政府,市屬有關部門:

《楚雄市2019年煙葉工作意見》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

                         

                         楚雄市人民政府辦公室

2019329

                          

楚雄市2019年煙葉工作意見

 

為認真貫徹州、市煙草產業高質量發展工作會議精神,抓好2019年全市煙葉工作,保持煙葉工作持續健康和諧發展,特提出如下意見:

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以高質量發展為統領,以供給側結構性改革為主線,貫徹新發展理念,堅持“市場、質量、綠色、生態、安全”工作方針,深化煙葉資源配置方式改革,著力穩定煙區,優化種植區域布局,促進控總量、調結構、提質量、上水平、促增收的協調發展,努力實現全市煙葉生產轉型升級。

(二)目標任務

2019年,全市煙葉種植面積103200畝,收購計劃1393.5萬公斤(含出口備96萬公斤),其中K326特色品種種植面積62650畝,收購計劃849萬公斤;上等煙比例68%左右;煙葉收購等級合格率80%以上、綜合等級純度90%以上,國家局工商交接合格率達到全省平均水平,等級質量和品種純度符合工業卷煙配方需要。

二、主要政策

(一)計劃管理。各鄉鎮人民政府要嚴格執行國家對煙葉生產、收購計劃管理政策,統籌規模、面積,確保目標任務完成。計劃管理不到位的鄉鎮,市人民政府將實行問責,并調減下年煙葉生產計劃。

(二)質量管理。各鄉鎮人民政府要依據市場需求組織生產,切實加強煙葉生產質量、品種純度、綠色安全、烘烤組織、收購質量管理。質量管理不到位的鄉鎮,市人民政府將實行問責,并調減下年煙葉生產計劃。

(三)穩定煙區。各鄉鎮人民政府要通過調整優化煙區布局、落實保護措施、配套政策扶持、加大土地流轉、穩定煙農隊伍,保持優質煙區長期穩定。因煙區不穩定導致煙葉產量、質量波動大的鄉鎮,市人民政府將實行問責,并調減下年煙葉生產計劃。

(四)配套政策

1.市財政扶持政策。為推進全市煙葉生產轉型升級,嚴格執行州財政安排投入2019年煙葉生產的各項扶持政策,具體兌現以州級考核結果兌現。

1K326特色品種種植補貼。為確保K326特色品種種足、種好、種純,除1萬畝“2260”高端特色煙葉開發項目外,對種植K326的煙農所增施的10kg/畝硫酸鉀肥實行全額補貼,補貼標準為29/畝。

2)分散烤房“1+N”網格化烘烤補貼。全市煙葉采取“1+N”網格化烘烤模式,聘請烘烤水平高的煙農作為示范戶,示范引領其他煙農落實技術、烤好煙,補齊小烤房和分散密集烤房烘烤技術短板。對示范戶考核補貼,補貼標準2.85/擔。

2.市財政扶持政策。根據《楚雄市人民政府關于印發<楚雄市鄉鎮財政體制(試行)>的通知》(楚市政通〔201795號)精神,各鄉鎮在財政體制中專項安排2019年煙葉工作經費,用于煙葉生產收購技術培訓、組織管理、秩序維護等。實施方案由市烤煙生產收購工作領導小組辦公室擬文報市人民政府審批實施。

3.煙草部門扶持政策。

1)煙葉產前投入:煙草對煙肥(復合肥、有機肥、水溶肥)、病蟲害防控、綠色清潔生產、烤煙保險、專業化烘烤、專業化分級等煙葉生產項目實施產前扶持補貼。具體項目和補貼方案以煙草公司出臺的文件為準。

2)基礎設施投入。對2019年密集型烤房煙夾進行補貼。

(五)收購政策

嚴格按照種植合同收購煙葉;嚴格執行國家煙葉收購價格政策;堅持專業化分級散葉收購;嚴厲打擊內外勾結和倒買倒賣販運煙葉的違法行為,保障煙葉收購秩序良好。

三、主要措施

全市各級各部門要堅持穩中求進總基調,按照高質量發展要求,努力擔當新作為,努力開拓新思路,創造工作新格局。

(一)穩控結合,確保煙葉生產高質量發展。一是嚴控規模。強化源頭控制和過程監管,嚴控種植面積,嚴格按照計劃簽訂收購合同,嚴格按照計劃組織統一育苗、供應農資、種植品種、種植面積、收購煙葉。要確保政令暢通、令行禁止,壓實扛牢工作責任,堅決守住1393.5萬公斤煙葉計劃紅線。二是進一步優化種植布局。種植計劃向生產條件優、煙葉質量好、市場需求大、稅利貢獻高的鄉、村、組傾斜,向未脫貧的建檔立卡貧困戶合理傾斜,優先保障職業煙農。三是進一步優化種煙田地,確保好田好地種煙。四是加強煙葉種植收購合同管理。采取合同與上一年度煙葉生產收購完成情況,以及本年度實栽面積、品種純度、農藥安全使用等掛鉤,優化煙農,切實提高煙葉生產供應水平。嚴防截留計劃和空虛合同,嚴肅處理發生問題的責任人。五是嚴把“十大”關口。重點抓好優化煙葉結構工作,將不適用煙葉處理在田間、烤房、分級點,減少不適用煙葉產出,防止流入市場,提高適用煙葉產出和收購質量結構。

(二)穩定煙區,確保煙葉生產可持續發展。一是調優煙區布局。把自然氣候土壤條件最優、煙葉風格特色最顯、工業原料需求最旺的區域劃定為煙區,依據海拔、地形、光照、溫度、勞力、煙葉質量、基礎設施等擇優選擇好田好地,納入大農業支柱產業發展規劃,按照隔年輪作的要求,全市規劃21.96萬畝基本煙區,其中落實核心煙區8.5萬畝、優質煙區11.53萬畝、適宜煙區1.93萬畝左右。二是采取保護措施。對煙區劃區定界,建立檔案庫,實行追溯管理。鄉、村、組三級層層簽訂核心煙區保護責任書,建立年度追溯考核管理制度,對發生耕地用途隨意變更問題的行政區域責任人嚴肅問責。三是完善創新生產方式。結合實際,用“五種”種植經營主體穩定核心煙區,即:在當地農民愿意種煙的地方,以“傳統穩定型煙農”鞏固煙區;在當地農民不愿種煙的前提下,要加大土地流轉,加快探索“村組+煙農” “合作社+煙農”“企業+煙農”“能人+煙農”等生產組織方式,切實穩定核心煙區。四是加強政策保障。優先保障流轉土地種植計劃。提升煙葉種植保險兜底能力,最高賠付標準由每畝1000元提高到1500元,保費由每畝50元提高到70元,其中煙草公司補貼50元、煙農承擔15元、政府補貼5元。金融機構要對職業煙農、煙農合作社、企業等種植經營主體土地流轉資金提供信貸支持。用足用好省人民政府投入的每畝10元的土地流轉工作經費和煙草投入的每畝不超過20元的土地流轉貸款利息補貼。

(三)鞏固隊伍,確保煙葉生產穩定健康發展。要著力煙農、基層干部、技術推廣三支隊伍建設,為煙葉生產提供人力資源、組織管理、技術服務的支撐和保障。一是穩定煙農隊伍。各級各部門要在政策扶持、合同計劃、技術指導、專業服務等各個方面,全力支持“想種煙、能種煙、種好煙”的煙農群體,真正讓煙農得到實惠、有獲得感。將種煙大戶、農村大中專畢業生、現有農村創業者、返鄉創業者作為職業煙農培育對象;參照新型職業農民認定辦法,將職業煙農培育納入各地新型職業農民培育體系,加快打造有文化、懂技術、善經營、會管理、精于種煙的職業煙農隊伍。二是穩定基層抓煙干部隊伍。尤其要努力調動、發揮村組干部的積極性和作用,從思想認識、改善經濟和政治待遇等多個方面做細工作,增強村組干部的認同感、責任感,把各項工作任務落到實處。三是穩定科技隊伍。多措并舉調動生產管理、基層一線、合作社煙技員的工作積極性,強化科技措施到位率,確保煙葉生產優質平衡。

(四)科學種管,打造楚雄煙葉核心原料品牌。勇于搶占市場質量制高點,推動煙葉生產從體量優勢向質量特色優勢轉變,塑造楚雄市煙葉核心原料品牌。一是加強田間生長管理。圍繞“430日完成預整地、510日完成移栽、930日完成采烤、1020日完成收購”的要求,充分利用5月—9月光、溫、水有利條件,確保大田生育期130天左右,全面提高煙葉成熟度和上部葉可用性,促進煙葉收購平穩、平衡。二是堅持規模連片種植。確保壩區連片不低于100畝,山區連片不低于50畝,杜絕零星分散種植。三是嚴格執行輪作制度。針對部分鄉鎮產量質量明顯下降、煙株病害嚴重、農藥施用過量等突出問題,要采取強力措施杜絕種“萬歲煙”,確保輪作率達到90%以上。四是高標準打造示范樣板。每個鄉鎮規劃建成3個標準化生產示范點(鄉鎮長、分管領導、站長各一片),山區面積不少于100畝,壩區面積不少于300畝,其中:子午、東華2個鄉鎮打造1000畝以上高標準優質煙葉生產示范點不少于2個,蒼嶺鎮不少于1個。五是切實提升實用技術到位率。堅定不移落實營養土堆捂、高質量預整地、科學施肥、最佳節令集中移栽、小苗膜下栽培、徹底揭膜高培土、全面優化煙葉結構、徹底封頂抑芽、成熟采烤等常規生產技術。突出抓好營養土堆捂的質量和數量。突出抓好最佳節令集中移栽,及早開展栽前準備,及時調配水源,以水促栽,加強深栽和“放水泡田栽煙”監管,提升移栽集中度和移栽質量。突出抓好“控氮、穩磷、增鉀、補微”措施,調控好煙株營養,為烘烤降損提質奠定基礎。突出抓好以揭膜培土、追肥提苗、疏浚排澇、病蟲防治為重點的中耕管理。突出抓好優化煙葉結構,堅持煙株“上二下二”處置標準,堅持在田間、烤房、分級環節多重處理,力爭煙農多賣好煙。突出抓好烘烤減損提質,烘烤損失率必須控制在8%以內,要鞏固隊伍,強化組織管理,建立商品化烘烤、分散烤房“1+N”網格化烘烤互補的烘烤管理體系,推廣上部葉充分成熟一次性采烤、商品化烘烤、采烤一體化烘烤、“1+N”網格化烘烤管理。六是實行專業化分級散葉收購、原收原調、磅組收購模式。全面開展專業化分級散葉收購和煙葉原收原調。落實“站點組織、磅組實施”煙葉收購模式,將收購磅組作為質量管理的最小單元,按1萬擔左右收購規模設置磅組。繼續推行檢驗制度,嚴格質量考核,強化結果運用,推動收購服務和煙葉質量水平提升。七是打造楚雄市煙葉核心原料品牌。為提升楚雄市煙葉核心競爭力,提高其在全國骨干卷煙品牌原料使用率,要激發動力、積聚資源,傾力打造“清香楚葉”品牌。全面實施煙葉質量提升行動,以楚雄市為單位“打擂臺”,邀請工業企業參加當“裁判”,從組織管理、田間管理、品種純度、長勢長相、烘烤質量、收購質量、等級結構、農殘控制、工業反饋等多個維度進行解析,綜合評價各鄉鎮煙葉質量水平,排出名次,通報結果,獎優罰劣。

(五)綠色生產,保護生態環境與產品安全。加快綠色科技成果轉化應用,落實綠色煙葉生產技術管理措施,探索化肥農藥減量、煙田清潔、能源環保生產模式,走資源節約、環境友好、安全高效新路。一是持續保育土壤。抓實大田營養土還田、   土地輪作、商品有機肥推廣、綠肥種植示范、探索水溶肥代替常規化肥,力爭畝均純氮化肥用量再降3%左右。以合作社為運營主體,著力推進有機肥本地化、標準化、工程化生產抓好土壤面源污染治理,0.01毫米地膜回收再利用,農藥包裝廢棄物回收。二是保護生態環境。遵循煙區穩固化、烤房集群化、烘烤專業化、原料本地化“四化”原則,科學布點,規范運作,抓好生物質烘烤、電能烤房烘烤、以煤代柴示范,推進煙葉烘烤節能減排。三是全面實施煙葉安全生產管控和綠色技術推廣。構建市、鄉、村三級煙葉安全管理網絡,將煙葉農殘納入各級的重要考核指標;監管農藥門店、合作社的農藥銷售;指導督促煙農安全用藥,全面推廣采烤前20天和烤房內嚴禁噴施農藥等管控措施。持續開展綠色防控,強化病蟲害測報,開展蚜繭蜂防治蚜蟲、藍板誘殺煙薊馬、性誘劑誘蟲,在非“2260”區域示范病蟲害統防統治,探索蝽生物防治。

(六)創新驅動,打造煙葉發展新動能。堅持新發展理念,大力推進改革創新,培育“互聯網+、技術革新、成果轉化”等新動能,持續增強煙葉產業發展的動力和活力。一是扎實推進“互聯網+煙葉”。充分認識互聯網的強大驅動力,支持煙草企業依托目前推廣的“幾十個”平臺系統的數據資源,通過互聯共享、改造延伸,打通和搭建通用平臺,實現數據資源共享;實現從規劃、到工業使用等各個環節的全程信息化管理,打造廣用務實、先進可靠的供應鏈;探索構建人工智能產業鏈,加快煙葉生產與云計算、大數據和互聯網的深度融合,打通人工智能在煙草農、工、商全鏈條應用,在造產業鏈,提升價值鏈。二是培育新增長點。加快高效實用技術研發,集中力量突破特色品種、機械作業、營養調控、烘烤提質“四大”瓶頸,探索人工智能在科學烘烤等領域的應用研究,培育新增長點。三是加快技術成果應用。采取政策扶持,加強管理指導和示范推廣,加快科技成果轉化應用,落實綠色生產和特色煙葉生產技術措施。

(七)工商協同,構建煙草發展共同體。一要加強工商溝通協商。主動對接市場,與工業企業有效溝通,及時掌握煙葉在卷煙配方中的使用情況,確保計劃與市場匹配、產品與市場對接。二要有序推進基地單元建設。繼續開展基地單元優化調整,對工商合作松散的進行徹底清理,統一按照國家級基地單元管理。三要及早與工業企業對接,明確品種需求和結構比例,積極推進定向生產,推進基地單元全收全調。四要服務好云產卷煙品牌發展。在區域布局和品種管控上重點保障云南中煙紅塔集團的K326特色品種調撥計劃。繼續在子午鎮實施1萬畝“2260”高端特色煙葉開發,保證調撥結構、煙葉等級純度、等級質量不低于全省平均水平。K326品種煙葉是紅塔集團核心原料,品種變化會嚴重影響卷煙質量,要切實加強政策宣傳引導,采取品種純度與合同計劃分配掛鉤,在源頭、生產、收購全程加強管控,保證品種純度達到100%

(八)多措并舉,助力促農增收和扶貧攻堅。積極推動產業融合,積極打造農業自主品牌,積極構建產銷渠道。充分發揮煙葉產業優勢,主動融入扶貧攻堅大局,發揮煙葉生產“栽煙一畝、脫貧一人”的積極作用。探索煙基設施綜合利用,開展煙田煙后經濟作物種植,把產業發展和扶貧攻堅有機結合起來,因地制宜加大對貧困煙農的幫扶力度,探索產業扶貧新路徑。積極探索合作社多元經營,構建合作社與煙農的利益聯結機制,激勵煙農參與到多元經營產業發展中來,引導部分煙農轉崗為產業工人,切實增加煙農的財產性收入、服務性收入和多元化收益,推動形成“主業穩收、輔業增收、扶貧助收”的煙農增收新格局。

四、加強領導,主動服務,強化考核

煙草產業是全市經濟社會發展的“壓艙石”和“穩定器”,全市各級各部門要進一步統一思想,提高認識,增強大局意識,切實營造楚雄煙草高質量發展環境。要強化組織保障,扎實推動煙草產業的發展質量變革、效率變革、動力變革,繼續堅持市場需求導向,轉方式、調結構、提質量、增效益,確保煙草對經濟貢獻不減。

(一)加強領導。堅持“政府調控、煙草主抓、煙農主體、部門配合”的工作制度,堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導機制,統籌好各方力量。各鄉鎮人民政府要認真履行工作職責,出臺相應保障政策,制定管理辦法,抓好煙葉生產收購各項工作。各級各部門要協同并進,整合投入力量、資源、資金,創造煙草發展新格局。

(二)主動服務。全市各級各部門要持之以恒正風肅紀,深入群眾,深入基層,主動服務,提高效能。要突出重點,細化措施,著力解決煙葉工作短板、矛盾和問題。

(三)強化考核。健全考核機制,推動全市煙葉生產持續穩定健康和諧發展。由市煙草專賣局(分公司)牽頭,組織有關部門依據《楚雄市2019年煙葉生產收購質量管理考核辦法》進行全程檢查和督導。全市各級各部門要強化考核,扎實推進各項工作落實。

 

附件:楚雄市2019年煙葉種植收購及品種計劃安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委辦公室

  楚雄市人民政府辦公室              2019329日印發


附件

楚雄市2019年煙葉種植收購及品種計劃安排表

單位:畝、萬公斤、公斤/畝

鄉鎮

種植計劃

品種計劃

指導面積

收購計劃量

平均單產

K326

云煙87

指令性

出口備貨

合計

指導面積

收購量

占比%

平均單產

指導面積

收購量

平均單產

合計

103200

1297.5

96

1393.5

135

62650

849

60.93

136

40550

544.5

134

東華

19280

251.4

18.6

270

140

19280

270

100

140

 

 

 

子午

20000

260.7

19.3

280

140

20000

280

100

140

 

 

 

鹿城

2730

32.6

2.4

35

128

 

 

 

 

2730

35

128

蒼嶺

6250

74.5

5.5

80

128

6250

80

100

128

 

 

 

東瓜

3120

37.2

2.8

40

128

3120

40

100

128

 

 

 

紫溪

2730

32.6

2.4

35

128

 

 

 

 

2730

35

128

呂合

3070

36.8

2.7

39.5

129

 

 

 

 

3070

39.5

129

樹苴

6180

79.1

5.9

85

138

 

 

 

 

6180

85

138

八角

6880

88.5

6.5

95

138

 

 

 

 

6880

95

138

三街

5500

70.8

5.2

76

138

 

 

 

 

5500

76

138

中山

7100

91.2

6.8

98

138

 

 

 

 

7100

98

138

大過口

3360

40

3

43

128

 

 

 

 

3360

43

128

西舍路

3000

35.4

2.6

38

127

 

 

 

 

3000

38

127

新村

6160

73.6

5.4

79

128

6160

79

100

128

 

 

 

大地基

7840

93.1

6.9

100

128

7840

100

100

128

 

 

 

 

 


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